8月30日，由中国节能协会、煤控研究项目主办，自然资源保护协会(NRDC)、世界自然基金会(WWF)、能源基金会(EFC)共同支持的第四届中国散煤综合治理大会在京召开。中国节能协会理事长、中国工程院院士江亿，北京大学城市与环境学院教授、中国科学院院士陶澍，亚洲开发银行能源技术总顾问翟永平，国家能源局原副局长、国务院参事室特约研究员吴吟，生态环境部环境规划院原副总工程师杨金田，以及来自国家发改委能源所、生态环境部环境规划院、中国建筑科学研究院、中石油经济技术研究院等权威专家出席了此次大会并作发言。包括国务院发展研究中心、北京大学、清华大学、中国农村能源行业协会、中国循环经济协会可再生专委会等单位的专家代表，以及来自山东、山西、河南、河北、北京、西安、洛阳等省市专家在内的约300人参加了此次大会。 

大会期间，同时举办了“解决方案”和“地方经验交流”分论坛。分论坛围绕“北方清洁取暖建筑节能优先”“民用散煤治理坚持因地制宜”“财政补贴和成本分摊机制”“京津冀及周边散煤治理经验”“汾渭城市散煤治理经验分享”等主题进行探讨。本文摘录了部分与会专家对于农村清洁取暖的发言内容，供大家参考。

中国节能协会理事长、中国工程院院士江亿在致辞中指出，2018年，国务院发布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，北京、河北、河南、山东、山西、陕西等地方政府也出台了一系列关于散煤治理、清洁取暖的政策，实现了散煤削减量约6100万吨，促进了空气质量持续改善。就如何实现散煤治理，江亿院士提出了三点建议：首先应该是严控散煤市场，从源头控制，防止劣质散煤流入市场。其次是大力推行优质煤替代、清洁能源替代，实现清洁利用。第三是通过淘汰落后，提高准入标准，应用先进高效节能技术等多重手段、多措并举实现煤炭的减量化。

生态环境部环境规划院原副总工杨金田在作“大气污染与散煤治理”主旨发言中指出，散煤治理是一个系统工程，也是民生工程、环保工程、能源工程，应坚持因地制宜、分类施策、分步推进、多措并举的原则，按照先城区和城乡结合部，后村镇的思路推进。对于农村散煤治理，应加强农村清洁能源整体布局规划、完善顶层设计，并统一清洁取暖工作目标和实现途径。

会上，煤控研究项目分析师李雪玉发布了《中国散煤综合治理调研报告2019》。报告首先指出, 初步统计2018年全年共削减散煤使用量约6100万吨。根据各省市公开的散煤替代工作总结，2018年全国在民用散煤替代、小锅炉淘汰和散乱污企业整治等方面加大工作力度，由此推动散煤治理取得了这一显著成绩。报告总结了2018年散煤治理的经验和不足，回顾了“北方地区清洁取暖规划（2017-2021）”的中期进展，评估了试点城市补贴政策的执行效果。在此基础上，分析了2019年散煤治理的难点和对策，探讨了补贴优化方案和成本分摊机制，并提出了2019-2020年度秋冬季散煤治理的减量目标和具体措施与建议。 

报告指出，2018年，散煤治理战场扩围，纵向深入。在民用散煤治理方面，政策和执行层面更加趋于理性，“煤改气”和“煤改电”市场热度此消彼长，2018年用于“煤改气”工程的燃气壁挂炉销量同比下降62%，而“煤改电”规模同比上升58%。对于“双替代”，报告认为2021年实现“2+26”个城市在2017的基础上累计新增用气230亿立方米的目标有一定难度，但有望完成2021年电供暖达15亿平方米的“煤改电”目标。 

报告建议，北方地区冬季清洁取暖的重点和难点在农村，破解经济性难题是解决散煤复烧的关键，民用散煤治理方面，应遵循建筑节能先行，并坚持“替代优先、清洁煤保底”的思路，充分落实“四宜”原则（宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热）中的“宜”字，解决相关配套问题。特别是应该全面准确地理解“宜煤则煤”的指导原则，坚决完成“2+26”个通道城市和汾渭平原11个城市的散煤显著削减和清零的目标。

在嘉宾对话环节，吴吟表示，农村清洁取暖应叫响“宜柴则柴（生物质）”，我国要全面建成小康社会，小康社会解决温饱问题是基本，温比饱还在前面。2016年总书记召开中央财经领导小组第十四次会议，提出解决六大突出民生问题，清洁取暖是排在第一位的，我们要突出宜柴则柴，这是与广大农村老百姓密切相关的。关于“宜煤则煤”，吴吟表示，宜煤则煤不是简单用散煤，是要加工过的煤。比如兰炭、水煤浆、洁净型煤、生物质型煤等配套专用炉具来使用。在推进清洁取暖过程中，煤炭在一些地区还会发挥重要的作用，如果要发挥，就要高层次的发挥。

国家发改委能源研究所原所长戴彦德对此表示认同，他表示，散煤治理目前最大的问题是可持续性，农村“煤改电”“煤改气”最大的问题是老百姓用不用得起、财政能不能持续补贴，一说到散煤治理就不让老百姓去用煤，这个不贴合实际。农村清洁取暖应发展工业余热、生物质和清洁煤。

中国农村能源行业协会民用清洁炉具专委会秘书长任彦波认为，农村清洁取暖主要的障碍是经济性问题。清洁取暖五年规划中虽然提到了对于偏远山区等暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的，要重点利用“洁净型煤+环保炉具”“生物质成型燃料+专用炉具”等模式替代散烧煤供暖，但洁净煤、生物质配套炉具不在规划规定的清洁取暖技术路径范围之内，这是地方政府在实施过程中比较纠结、不太清晰的地方，想实施苦于找不到政策依据，如果推广有没有补贴？即使推广下去，算不算清洁取暖完成的任务量？这是很多基层政府在顾虑和纠结的。但基于农村的现实性、经济性、资源条件和生活习惯，节能环保炉具还有很大的市场空间，关键是怎么去用，让老百姓用的好、用得起、可持续。

中国建筑科学研究院建筑环境与节能研究院院长徐伟则认为，农村情况千差万别，没有一个模式可以涵盖整个方案。越到基层走，越缺乏很明确的技术指导和技术方案。清洁取暖在推进过程中矛盾很多，核心矛盾是投入不足，是资金问题。由于前两年部分地区“双替代”推进速度太快，推进幅度太大，导致返煤情况出现，这是前期方案考虑不周、决策不科学带来的风险。如果三年补贴时限到期，真正的返煤风险才会暴露出来，现在还是在初期。建筑节能在清洁取暖中应该优先考虑，从长远看是可以发展，但从目前来看并不现实，要成批量规模化的在农村地区推广建筑保温，现在还不具备条件，主要是因为它投入周期长、改造费用大，实施主体又不是个人，所以目前农村地区建筑节能改造工作推进是非常迟缓。但在一些富裕地区，或者是直辖市一些新农村建设过程中可以开展一些试点示范。

煤控研究项目核心组专家、自然资源保护协会（NRDC）高级顾问杨富强指出，北方清洁取暖的重点和难点在农村，农村清洁取暖的重点和难点是落实“宜”字原则。基于中国能源转型和低碳发展的长期愿景，以人为本，把改善室内空气污染、保护公众身体健康作为宗旨，散煤治理应坚持“清洁能源替代优先，洁净煤保底”的基本原则，保障农村居民平等获取和使用清洁能源权利的同时，确保财政补贴的可持续性和居民经济的可承受力，保障持续有效的散煤治理工作，力争在2020年基本解决散煤问题。对过渡性方案“洁净煤”的使用要提出包括过渡时限、利用方式、排放标准等一系列要求，并将其纳入相关规划、补贴政策和考核指标，避免散煤复烧，真正落实“宜”字。“今冬明春”的空气质量是否持续改善而不出现反弹是2019年散煤治理工作的晴雨表。 

煤控研究项目核心组成员周凤起认为，蓝天保卫战几年的工作取得了很大的成绩，但是不可否认的是，从顶层设计和统筹规划来看也有不足之处，特别是对农村的散煤治理这样一个最关键的问题还缺乏有效的指导。中国地域辽阔，农村处境又非常复杂，人口状况、居住条件变化有很大，在应对农村散煤治理方面，虽然各方做了很多努力，但是还改变不了目前推行的状况，所以如何解决农村散煤治理问题，仍然是下一步工作的重点。

北京化工大学教授刘广青认为，目前国家政策和大家理解上存在一些模糊的区域，而且是大家避而不谈的就是农村地区，尤其是规划中指的暂时不能通过清洁供暖替代的农村地区，这个农村地区比例是不小的。在我们调研过程中，农村地区暂不具备条件的在绝大多数北方地区达到了70%-80%。在这里面国家政策的要求和农村地区实际的现状和需求存在矛盾，农村地区重点和难点是如何把实事求是和群众路线结合起来去考虑老百姓的供暖需求和建筑保温问题，这都需要一个长远的考虑。未来应该是以问题为导向，实事求是，调查研究，真抓实干，这就需要各方花大力气，用“钉钉子”的精神去研究去研究落实。 

中国煤炭加工利用协会散煤治理分会常务副会长阮立军则认为，农村散煤治理遇到问题，是因为目前还没有一个很好的模式和方法，不管是煤改气、煤改电还是洁净煤，都有各自的不足，还很难找到一个很好的方法既能达到政府要求，又能让老百姓接受，效果还很好，又不需要补贴。对于“好煤配好炉”也存在一些问题，一是这种技术路径也需要补贴；二是好煤配好炉很难保证能达到最优的组合；三是操作性问题，老百姓操作习惯不一样，能达到的效果就不一样。、真正解决民用散煤治理的问题还是有赖于技术进步，散煤治理是一个长期的工程，通过短频快的动作虽然能够起到立竿见影的效果，但解决不了根本性长期性的问题，归根到底还需要靠技术进步。

生态环境部环境规划院大气部能源环境政策研究室主任陈潇君表示，清洁取暖前几年出现大量的问题是因为推进速度太快，顶层设计规划不足。清洁取暖工作是一个系统工程，需要从热源、热网、用户等进行综合规划和协同推进，因地制宜是最重要的，所以要根据当地的资源条件，收入水平等因素设计详细的方案，规划先行。如果补贴取消，清洁取暖工作很难持续，尤其是汾渭平原，汾渭平原一个很明显的特点就是煤炭资源很容易获取，价格比其他地区低，同时居民收入水平又比京津冀地区收入水平也要低，所以这些因素决定了在汾渭平原推进清洁取暖阻力会非常大，在执行的时候如果没有很强力的政策推进和资金保障的话，推进是很困难的，所以说取消补贴会对清洁供暖有什么影响，这事是显而易见的。