“煤改电”由于初投资成本高，且运行成本更大程度上仰赖当地是否具有较为优惠的峰谷电价政策，“煤改电”在2017年的推广力度远不及外网的改造以及燃气壁挂炉造价更为低廉的“煤改气”。

  中国建筑金属结构协会辐射供暖供冷委员会电供暖专家组组长王安生告诉记者，不少从业者在推行之初就已意识到“煤改气”将会出现的问题，只不过未料到会暴露得如此之快。

 据他回忆：“2015年，发改委曾连续5次发文强调在集中供暖的燃煤锅炉改造前一定要确定气源，时至2017年随着各地煤改气项目大规模上马，行业内已无此类声音。而未充分考虑气源的后果是大范围的燃气锅炉无气可用，由于补贴不到位或不连续，致使农村地区的用户即便有天然气也无力承受。”

北京的“煤改电”一直走在全国前列，从2003年起二环内居民小型燃煤锅炉逐渐改成蓄热式电暖器，后来五环以内的集中供暖燃煤锅炉也渐改为燃气锅炉，而北京周边农村地区的“煤改电”主要是从2013年开始的，即“减煤换煤清洁空气行动计划”，技术路线仍以蓄热式电暖器为主。

 到2018年北京的“煤改电”工作基本完成，空气源热泵则是主要的技术路线，以海淀区为例，由于补贴资金到位，电价政策便宜，改造后的成本甚至低于燃煤锅炉。

 不过，北京地区的成功并不一定具备完全的推广效应，张家口坝上地区曾进行过空气源热泵以及地源热泵项目的实验，但因当地温度过低并未通过测试。

 在没有厘清电力供应情况下大面积推开“煤改电”也会面临相应的问题。经济观察报记者在采访中了解到，由于张家口地区的配网较为薄弱，没有双电源，该地区在推广“煤改电”的过程中，国网鼓励企业选用蓄热式的电采暖设备，以备“停电不停暖”。农村地区的散户即便使用蓄热式的电采暖设备，冬季也会出现“散热片烫手，但室内温度仅有8～10摄氏度”的情况，散煤复烧在情理之中。

 一位国网张家口供电公司的工作人员告诉记者：“（治理）最大的难度在于电网的投资、通道以及农村散户的问题。需要政府部门规划，电网企业投资，因为在农村地区集中推广煤改电会对电网负荷提出新要求，而追加电网建设投资总额将是目前的数倍。”

 由于风光发电的资源较好而送出情况不佳，张家口具有发展风电供暖的潜质。但随着张北500千伏柔性直流输电示范工程的完工以及特高压的建成，弃风弃光电量将全部上网输送至北京、唐山以及天津等地，届时四方协作机制则会缺乏支撑。

 上述机制是指张家口市在2017年建立的“政府+电网+发电企业+用户侧”的合作机制，地方政府与国网共建可再生能源电力交易平台，每月发布次月月需求电量和挂牌电价，企业自愿竞标，绿电通过电网交易平台进入供电大网，再由电网公司根据风电供暖用户需求统一分配电量。

 对于清洁供暖未来如何推进，多位接受采访的人士表示担忧：“清洁供暖是非常庞大的系统工程，涉及资源禀赋、电价政策等诸多方面，需要建立科学的评价体系，但目前这方面的工作较为滞后。”

 王安生认为：“是否清洁不应按燃料种类来划分，而应因地制宜地强化环保指标，倒逼技术进步，如通过技术改造与升级使已经停用的锅炉达到超低排放标准即为可行的路径之一。”